政府工作报告
——在赤壁市第九届人民代表大会第一次会议上
李朝曙
（2016年11月21日）
三、立足新起点：奋力开创新局面
2017年是新一届政府的开局之年，五年看头年，起步是关键，做好改革、发展、稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十九大召开，责任重大，意义深远。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长9%；外贸出口总额突破1亿美元；实际利用外资超过2000万美元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面完成省定节能减排任务。
实现上述发展目标，我们必须立足新起点、培育新动能、开创新局面，重点做好六个方面工作：
（一）扩大有效投资，在夯实经济底盘上求突破
强力招商引资。创新方式方法，坚持领导带队专题招商，派驻小分队定向招商，探索“互联网+”招商，与专业机构合作招商，发挥落户企业作用以商招商，用好赤壁人脉资源招商，组织好重大招商引资活动。抓住招商重点，紧盯世界和国内500强、上市公司及新兴产业、高新技术企业，围绕“四个基地”建设、现有产业转型和拉伸产业链条，着力引进一批规模上档次、科技含量高、带动作用大、税收效益好的项目，力争全年引进各类项目280个以上。加强项目储备，抢抓国家和省政策窗口期，谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目，尽快将我市纳入国家和省三年滚动计划的项目变成现实。做好前期工作，形成具体名录,丰富资料,方便推介,使项目更具吸引力和可操作性。
坚持开放先导。搭建大平台，抢抓湖北自贸区建设机遇，争取启动武汉港区赤壁新港建设，提升长江码头规划，推进内河航道整治，发展多式联运。做实大载体，举办第五届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，加强与万里茶道沿线城市沟通联系，共同推动万里茶道申遗工作；组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会，支持有条件的企业境外投资。建设大通道，开展通用机场建设前期工作，启动建设监利至崇阳高速公路赤壁段、陆水湖隧道、南环大桥、环陆水湖绿道，加快推进长江赤壁公路大桥和107国道改扩建工程。
加快项目建设。健全推进机制，发挥招商安商委员会作用，围绕重大项目落地、开工、建设，一月一督办，一季一通报，成员单位加强沟通、相互配合，力争全社会固定资产投资总额超过420亿元。强化要素供给，继续推行重点项目领导包保机制，着力解决“钱从哪里来、地从哪里找、人往哪里去”问题，让更多政策、要素、资源向重大项目、重点企业倾斜，切实提高项目落地率、资金到位率和投产达效率。激活民间投资，大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入，发挥政府性投资的撬动作用，以市场化运作方式，引导社会资本共同参与。
（二）加快供给侧改革，在激发市场活力上求突破
深化“放、管、服”改革。进一步清理行政审批事项，该取消的坚决取消，该放给市场和社会的尽快放给市场和社会，同时注重解决好放权不同步、不协调、不到位问题。加快推进商事制度改革，搞好证照分离试点，推进“五证合一”、“一照一码”[13]。构建“亲”、“清”新型政商关系，彻底清理和取消“红顶中介”，决不让乱收费的中介组织侵蚀简政放权的成效。切实加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，推广“云上赤壁”APP应用[14]，实现部门间数据共享，优化网上办事流程，力争成为长江云平台建设的领先标杆。
落实“三去一降一补”任务。坚定不移去产能，加快30万吨煤炭去产能步伐，坚决按照省和咸宁市确定的时间节点完成去产能任务。精准施策去库存，结合实际，分类指导，加快现有商品房去库存步伐，提高棚改货币化安置率。稳中求进去杠杆，提升企业直接融资水平，力争新增“新三板”、“四板”、科技板挂牌企业10家左右；深化城投公司改革，做实二级公司，力争发行专项债券或二期城投债超过6亿元，继续做好政策性银行贷款对接工作；优化整合担保平台，做大做强诚信担保公司；健全社会信用体系，创建全省最佳金融信用县（市）；引导规范民间融资健康发展，防范金融风险，重拳打击非法集资。多管齐下降成本，进一步落实结构性减税降费，降低企业税费、融资、交易、物流、用能等成本。抓住关键补短板，以开展“扶贫日”、“百企帮百村、脱贫奔小康”等系列活动为抓手，扎实推进精准扶贫脱贫，确保10个贫困村出列、1万贫困人口脱贫。
实施科技创新工程。健全科技工作体制机制，落实科技创新政策，加强创新人才队伍建设，引进高层次创新人才及其团队，注重培养更多实用型人才，稳定人才队伍。加快发展“众创空间”，进一步优化园区产业布局，实施满园工程，积极创建国家级高新技术园区，盘活蒲纺闲置厂房和存量资源，创建2家省级以上科技企业孵化器。鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，新增高新技术企业5家以上。
（三）促进产业转型，在提升发展质效上求突破
做强工业支撑。加快建设中部地区应急安全产业集群基地，发挥应急产业联盟的作用，支持华舟重工做大做强，带动相关企业抱团发展、抵御风险。推动华舟老厂区转型升级、发展新兴产业，确保投资10亿元的华舟重工二期建成投产，积极申报国家应急产业示范基地。建成投资6亿元的维达力二期，启动投资10亿元的三期项目建设。改造提升传统产业，支持机电制造、纺织服装、医药食品等行业技术改造，不断提高产业链整体效益。继续实施“515”工业经济倍增工程[15]，支持中小企业加快发展，壮大龙头骨干企业。力争新增规模企业15家以上。
发展现代农业。加快中国绿色生态产业展览交易基地和国家有机产品认证示范区建设，重点发展茶叶、楠竹等特色农业、生态农业、高效农业板块基地，积极推进“三品一标”[16]认证，打造一批驰名、著名、知名商标。积极推行“主导产业+基地+公司+农户”模式，大力发展农产品精深加工，做大做强一批龙头企业。加快构建新型农业经营体系，落实农村“三权三证”[17]抵押融资信贷扶持政策，完成集体土地确权登记，发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体60家以上。健全完善农民教育培训体系，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治和中低产田改造，建成高标准农田10万亩，提高粮食有效供给能力。
推进全域旅游。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，积极创建国家全域旅游示范市，形成“移步换景、全域是景”旅游发展新格局。加强羊楼洞文化旅游管理区建设，推动羊楼洞古镇旅游项目，建成万亩茶园休闲度假区，支持羊楼洞茶文化产业园建设国家级旅游创新创业基地。构建泛陆水河休闲旅游圈，完成随阳至羊楼洞、新店至余家桥、羊楼洞至羊楼司、大岭至万亩茶园道路改造，逐步形成陆水湖风景区→雪峰山→玄素洞→金峰山→羊楼洞古镇→新店镇码头→三国赤壁古战场→随阳竹海“回字形”旅游线路。充分发挥现代旅游业粘合剂作用，推动“旅游+”融合发展，健全“旅游六要素”[18]基本服务体系，开发茶叶、竹木、水产品等系列具有地方特色的旅游商品，形成一业兴、百业旺的良好态势。注重旅游宣传营销，建设智能导游、手机APP等智慧旅游项目，提高区域合作水平。
壮大商贸物流。加快建设华中地区现代物流基地，完善水、电、路、网等基础设施，启动建设鄂南（赤壁）现代物流园一期，加快建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，建成运营康华物流园二期。站在“互联网+”的风口上，促进电子商务与其他产业融合发展，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，深化供销社综合改革，实现“农产品进城，工业品下乡”双向繁荣，打通农村物流的“最先一公里”和“最后一公里”。建成运营一批城市商贸综合体，加快发展社区商业，大力实施“农改超”工程，改造升级城区农贸市场，建设和规范汽车、建材、家居、夜市等专业市场，打造“一刻钟”消费圈。
培育健康产业。深化医药卫生体制改革，合理配置城乡医疗资源，完善医疗卫生服务网络。实施人民医院综合改革，鼓励社会力量办医，形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。发展中医医疗服务，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点。筹建一批养生休闲、医疗康复和养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。加强健康管理，重视重大疾病防控，创建全国慢性病综合防控示范市，实施全面两孩政策，推行基本生育免费服务，创建全省计划生育优质服务县市。坚持“党政同责、社会共治”，加强食品药品安全监管，治理餐桌污染、实施“放心工程”，创建省级食品安全示范市。实施质量强市战略，建成产品质量检验检测中心，创建质量强省示范城市。
（四）破解二元结构，在推进城乡一体上求突破
建靓中心城区。健全规划体系，加强多规融合，完成城市地下空间利用、历史文化名城等专项规划，开展海绵城市规划设计，彰显三国文化特色，擦亮“万里茶道源头城市”名片。完善城市功能，加快棚户区改造和产城融合步伐，引导人口从老城区向新城区适度转移；推进市政管网、污水和垃圾处理、排水防涝与调蓄等基础设施建设，整治东风闸和东风塘，配套建设107国道城区段人行道和非机动车道，改善城市道路微循环，疏导缓解交通拥堵；加快路灯建设，主要街道和背街小巷亮灯率超过95%；继续开展创建国家卫生城市、全国文明城市等“多城同创”，着力打造“一湖、一河、六山”[19]城市景观格局，建成砂子岭公园、龙翔山公园二期，启动丰财山休闲健身公园建设，将陆水河两岸景观建设向下游延伸2公里，提高市民生活品质和出行便利。提升城市管理水平，进一步健全“大城管”体制，扎实推进智慧城市建设，建成数字化城市管理综合平台，实现城市管理信息共享；强化城区办事处属地管理责任，提升社区自治能力，加强“三无”小区[20]管理，开展占道出店经营、车辆乱停乱靠、运输“抛、洒、滴、漏”和学校、医院周边环境等专项整治，“还路于民”；深入推进环卫市场化，切实提高机械化作业率和保洁质量。全面营造洁、绿、亮、美、畅的城市环境。
打造特色小镇。推进以人为核心的新型城镇化，以人口相对集聚、文化底蕴深厚、产业基础较好的乡镇为重点，加强鼓励引导，创新发展机制，努力建设一批特色鲜明的乡镇。加快赵李桥口子镇、赤壁旅游名镇、官塘驿商贸重镇、神山现代农业大镇、车埠工业强镇建设，支持新店镇、茶庵岭镇、黄盖湖镇、余家桥乡、沧湖开发区特色化发展，推动中伙铺镇与生态新城融合发展，继续支持柳山湖镇四化协调发展。加快城市基础设施向农村延伸，建设和改造农网供电台区170个，新建通自然村公路50公里，促进“水、电、路、气、讯”等城乡联网、综合配套、安全高效。加强农村住宅规划建设管理，建立城乡规划督查制度，提高规划执行刚性，深入开展控违拆违工作，严格控制107国道、旅游快速通道沿线和城乡结合部私人建房，坚决遏制新增违法建筑。
建设美丽乡村。采取“1+2+N”发展模式，建成一个美丽乡村旅游运营平台，打造柳山湖镇、沧湖开发区两个国家级美丽乡村示范区，带动N个美丽乡村联动发展。壮大村级经济，按照“一村一品、一村一业”的发展思路，根据各村产业基础和特色，分类培植主导产业。整治村庄环境，采用PPP[21]模式将城市卫生管理向农村延伸，完善首批61个村垃圾收运和处理设施，落实运转经费，建立健全市场化运作长效保洁机制；新建太阳能微动力生活污水处理工程10处，鼓励农户建设规范无害化卫生厕所，实施清洁能源入户分户项目；加强古民居和传统村落保护，继续改造农村危房，努力改变“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、建房无规划、棚子随意搭”现象。以实施《湖北省县域文明指数测评体系》为契机，扎实开展文明创建，大力推进“一五一十”工程[22]，促进村容整洁、乡风文明、邻里和谐，不断提高农村文明程度。
（五）注重环境保护，在建设生态文明上求突破
全民参与生态建设。提高生态文明意识，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源、环保守法的宣传教育和知识普及，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。培育绿色生活方式，引导城乡居民广泛使用节能、节水、节材产品和可再生产品,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，建设一批绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业和绿色家庭，创建省级环保模范城。建立健全考核机制,把生态建设指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
全力防治环境污染。牢固树立“上游”意识和责任意识，“共抓大保护、不搞大开发”，巩固非法码头整治成果，修复长江岸线生态，建立长江大保护长效机制。加强17个重点湖泊生态保护，开展陆水湖饮用水源地综合治理，加快推进黄盖湖防洪治理项目，彻底拆除西凉湖4.9万亩围栏围网。开展第二次污染源普查。加大工业废水、生活污水、农业面源污染治理力度，继续开展非煤矿山、非法采砂综合整治。禁烧秸秆、垃圾，推动禁燃烟花爆竹向城乡结合部延伸，整治公共场所油烟和噪音污染，全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，推进加油站点油气回收改造，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车613辆。深入开展“绿满赤壁”行动，完成国有林场改革，绿化造林4万亩，绿化村庄50个。提升环境监管能力，严格执行项目建设环境保护“三同时”制度。
全面节约利用资源。加快转变资源利用方式,节约集约利用水、土地、森林、矿产等资源,降低资源消耗强度。加强节水灌溉工程建设，推进企业节水改造,重点抓好高耗水行业节水减排技改。控制建设用地总规模，提高工业用地投资强度，盘活低效和闲置土地，复垦工矿废弃地。引导企业推行清洁生产，采用先进生产工艺，控制处理排放，发展绿色清洁能源产业，重点支持以华润电厂循环产业园、华新垃圾资源化利用、凯迪生物质发电等为主体的新能源环保产业集群发展。提高垃圾回收和资源化利用水平，积极推进垃圾强制分类。
（六）保障改善民生，在均衡公共服务上求突破
健全社会保障体系。进一步加强公共就业创业服务体系建设，深入推进全民创业，以创业带动就业，新增就业岗位超过5000个。加快实施全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，实现基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷。继续推进事业单位岗位设置和工资收入分配改革，健全人事管理机制，规范绩效工资管理。围绕维护民利、解决民生、落实民权，狠抓托底性民生保障，健全防灾减灾体系，加强基层民主建设。逐步改善收入分配结构，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。按照量力而行、竭力而为的原则，继续办好2017年惠民实事，具体内容报九届人大常委会第一次会议审议后实施。
繁荣文化教育事业。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，提升城乡义务教育学校标准化水平，加强薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设；优化教育资源布局，基本建成木田学校；提高普通高中的办学质量和教育教学水平，整合教育资源打造职业教育品牌；加强教师队伍建设，保障“优者从教、教者从优”。提升文化软实力，用社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量；健全文化体育产业体系，培育和壮大文化创意、新闻出版、广播影视、体育健身等产业；开工建设15000座的体育场和5000座的体育馆，扩大农民健身工程覆盖面，基本建成文化馆、规划馆和档案馆，促进广播电视网络和地面发射台、监测站提档升级；深入开展文艺展演和“送戏下乡”等文化惠民活动。
建设法治平安赤壁。深化“法治赤壁”建设，加强“七五”普法宣传教育，继续开展法律服务进农村、进社区、进企业、进学校，引导全民尊法、学法、守法、用法。深化“平安赤壁”建设，健全多元化社会矛盾纠纷预防、排查、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局；提高社会治理水平，发挥人民团体在社会管理服务中的作用，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”[23]。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，抓好安全生产、消防安全和应急管理，开展隐患大排查、大整治，有效防范安全生产事故。巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。
