政府工作报告
——在赤壁市第九届人民代表大会第一次会议上
李朝曙
（2016年11月21日）
各位代表：
现在，我代表第八届市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、回首过去五年：科学发展成效明显
过去五年，是赤壁发展史上很不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设强而优中等城市宏伟目标，坚持工业兴市、农业稳市、旅游旺市、开放活市、人才强市，着力产业振兴、城市升级、民生改善，加快转型升级，推动绿色崛起，经济社会发展一年一台阶、五年大变样，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——综合实力显著提升。五年来，我们始终以经济建设为中心，做大总量、扩大增量、盘活存量、增强后劲，2012年县域综合经济实力位列全省20强第19位，2013年考核体系变更后连续三年保持全省二类县市第9位，先后荣获国家和省级荣誉30多项。经济总量逐年攀升，预计2016年，地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到360亿元、350亿元和110亿元左右，是2011年的2倍、3倍和1.7倍，年均增速保持两位数以上；人民群众生活水平持续提升，预计2016年，财政总收入达到26亿元左右，是2011年的2.3倍；城镇常住居民人均可支配收入达到26400元左右，是2011年的1.7倍，增速高于地区生产总值；农村常住居民人均可支配收入达到14900元左右，是2011年的1.8倍，增速高于城镇常住居民人均可支配收入。
——经济韧性明显增强。五年来，我们始终抓住主题主线，转变发展方式，调整产业结构，第三产业占比五年提升5个百分点。坚持一手抓现有产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，新旧发展动能加快转换。淘汰一批过剩产能和“僵尸企业”，在全省率先完成60万吨钢铁去产能任务；纺织服装、机械制造等传统产业转型步伐加快；以茶产业为主的特色农业和以旅游业为主的现代服务业发展迅猛。获批并建设省级高新技术园区，建立院士工作站、校企研发中心等各类创新平台30多个，五年新增高新技术企业14家，高新技术产业增加值占GDP比重接近9%，比2011年提高5个百分点左右。“四个基地”[1]初具规模，成为产业转型升级的新引擎，应急产业上升为国家鼓励发展的战略性新兴产业，省《政府工作报告》明确支持我市建设中国绿色生态产业展览交易基地，万里茶道源头城市建设和鄂南（赤壁）现代物流园项目分别列入省“十三五”规划和专项规划。
——城乡面貌深刻变化。五年来，我们始终以科学规划为龙头，统筹推进新型城镇化，城乡差距逐步缩小，城镇化率2015年达到53.11%，比2011年提升4.99个百分点。城市建设全面提质，五年实施城市基础设施重点项目718个，累计完成投资1392.1亿元，生态新城框架拉开，产城一体加快融合，构建了公、铁、水立体化、网格化大交通格局。乡镇特色日益显现，形成了沿107国道和旅游快速通道两条经济带，赵李桥湘鄂边界明星小镇和柳山湖四化协调发展试点取得实效，官塘驿和茶庵岭荣获全国“一村一品”示范镇。农村基础设施不断完善，全面开展水库整险加固、灌区节水改造、中小河流治理、机泵站更新改造等水利工程建设，解决农村4.92万人饮水安全问题；新建220千伏变电站一座、110千伏变电站3座，改造农网供电台区473个；新修通村公路361公里，行政村客车通达率100%。启动50个美丽乡村建设，实施污水处理“1+3+10”工程[2]，完成望山垃圾填埋场防渗改造，城乡生活垃圾收运和处理设施日趋完善。
——绿色优势更加彰显。五年来，我们始终注重保护生态环境，努力建设山水田林湖一体的绿色赤壁，森林覆盖率达到43.11%，陆水湖、西凉湖、皤河、黄盖湖等水系水质保持稳定，区域空气质量优良。积极开展长江大保护，取缔7个长江非法码头，长江岸线管理进一步加强。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保护山体、水体、湿地，城区空气自动监测站和陆水河水质自动监测站建成运行。停产整顿23家非煤矿山企业，城区禁止燃放烟花爆竹成效明显，绿色公交成为全省第一品牌。持续开展陆水湖饮用水源地保护专项行动，取缔西凉湖、黄盖湖流域3000多亩水面珍珠养殖。实行最严格的耕地保护制度，划定了城市周边永久性基本农田，大力防治农业面源污染，推广测土配方施肥110多万亩。开展“绿满赤壁”行动，五年植树造林26.58万亩，创建省级生态镇2个、省级生态村8个、咸宁市级生态村12个；省级绿色示范乡村14个。
——改革开放深入推进。五年来，我们始终坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发扩大开放的活力和张力，五年新登记市场主体超过1万户。深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，14家“红顶中介”机构实现“五分开”[3]，推进政务服务中心提档升级，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快多层次资本市场建设，成功发行10亿元城投债，14家企业挂牌“新三板”、“四板”和科技板，新增金融机构11家，余额存贷比突破60%，五年提升近20个百分点。深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证全面实施，农村产权交易平台全覆盖，成立不动产登记中心。文体、广电、教育、卫计、商务、食药监、质监、供销等事业单位分类改革稳步推进。主动融入“一带一路”，积极推动万里茶道申遗，成功举办两届三国赤壁国际文化旅游节和2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛以及连续四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，我市知名度、美誉度和影响力全面提升。
——社会事业全面进步。五年来，我们始终把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以人为本、共建共享，民生支出占地方公共财政支出达到82.1%。社会保障面不断扩大，社会保险实现全覆盖，五保、低保、养老金标准明显提升，实现动态管理下的应保尽保、应救尽救；稳步推进城市棚改和农村危房改造，五年累计建成保障性住房7664套。社会事业协调共进，学前教育、义务教育更加规范均衡，教育改薄工程和中小学社会实践基地建设有序实施；城乡医疗服务水平显著提高，市人民医院内科大楼封顶，10个乡镇卫生院、153个村卫生室全部达到“四化”卫生院、“五化”村卫生室标准，在全省率先实现分级诊疗，新农合参合率100%；公共文化服务能力增强，“三馆一站”[4]免费开放，文化下乡、公益电影放映、文艺展演、全民健身和体育竞赛等文体活动火热开展。深入推进社会治安综合治理，“法治赤壁”、“平安赤壁”、“信用赤壁”建设成效明显，安全生产、食品药品监管、应急救援和防灾减灾体系逐步健全。
——工作作风持续转变。五年来，我们始终把抓落实作为政府的天职，转作风、提效能，政府执行力、公信力明显提升。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，公务员队伍“四个意识”[5]和“四个自信”[6]进一步增强。自觉担当政府系统主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”。规范行政权力运行，推进政府及部门职责的法定化，修订完善了《市政府重大行政决策议事规则》。认真执行市人大及其常委会各项决议，主动与市政协协商讨论重大事项，定期向市人大、市政协和老干部报告工作。扎实推进政务公开，自觉接受社会各界监督。狠抓效能督查和跟踪问责，严格执行“一票否决”和约谈制度，做到了令行禁止、政令畅通。
与此同时，我们扎实推进国防、人防、保密、统计、档案、物价、气象、史志、消防、移民和残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等工作，高度重视援疆、对台、外事侨务和民族宗教等工作，各项工作都取得了新成绩。
特别是即将过去的2016年，全市上下围绕“四个全面”[7]战略布局赤壁实施，积极应对经济发展新常态，认真践行五大发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“三去一降一补”[8]等各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，荣获国家园林城市和2016年中国产学研合作创新示范基地，第四次荣获全国双拥模范城，实现了“十三五”良好开局。
一是项目建设取得突破。以“三亮三比” [9]精神开展项目建设大会战，首批137个新建、续建和策划重点项目完成投资80多亿元。维达力一期、长城炭素二期、三盛刀锯、宝丽金包装等30多个工业项目投产；61个城建项目竣工过半，产城一体外环一路和光谷纵二路建成；赤壁长江公路大桥11月15日通过国家发改委预审，便桥、便路已经建成，即将正式开工；芳世湾大桥竣工，107国道改扩建、沿江公路建设和随羊线、渣枫线改造加快推进。
二是四个基地亮点频闪。启动建设产品质量检验检测中心，与省标准化研究院联合开发完成产品质量溯源系统，羊楼洞茶业成为咸宁市首家国家级农业产业化龙头企业。华舟重工在创业板上市，应急装备产业园一期投产，成立了应急产业联盟。我市被列入首批国家全域旅游示范区创建城市，与卓尔集团签订20亿元投资协议开发羊楼洞古镇。我市农村物流三级配送体系建设经验在全国推广，电商综合指数全省排名从第六位上升至第四位。
三是创业创新活力增强。建成占地面积220亩的青年创业园，40余家小微初创企业入驻绿购网电商孵化产业园，城镇登记失业率低于全省平均水平；新增省级知识产权示范建设企业6家，高新产值超过5000万元的企业达到12家，清华大学纳米中心中试实验室落户高新技术园区。
四是精准扶贫扎实有效。组派16个驻乡镇工作团，153个驻村工作队，500多名市直部门干部驻村开展扶贫工作，实现帮扶责任全覆盖。制定实施《产业扶贫因村因户施策办法》等七个一批政策措施，为23个贫困村分别新建一个40千瓦光伏电站，采取“以奖代补”形式帮助500个贫困户每户新建一个3千瓦小型光伏系统，实施医疗救助1229万元，资助贫困学生937人，发放小额扶贫贴息贷款3380万元，92户易迁房12月中旬将全部竣工。
五是抗击洪灾全面胜利。面对“7.03”特大暴雨洪涝灾害袭击，全市上下众志成城、奋力抗灾，实现了“不倒一堤、不溃一坝、不损一闸、不死一人”的目标，受灾群众安置有住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医。同时，不等不靠、统筹谋划，积极开展生产自救、恢复重建，366户损房户修缮一新，92户倒房户11月底可以搬进新居。
各位代表，实践非同寻常，经验弥足珍贵。这五年坚定的发展思路是转型升级、绿色崛起；这五年强劲的发展动力是改革创新、扩大开放；这五年根本的发展方法是统筹兼顾、应急谋远；这五年显著的发展特征是主动作为、担当实干。五年取得的新成就，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于全市老干部、老同志对政府工作的理解支持，是市委正确领导、全市人民团结拼搏的结果；是市人大、市政协监督支持的结果；是民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，驻赤官兵鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心和支持我市经济社会发展的海内外人士，向赤壁大地上的创业者、建设者和劳动者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩固然可喜，问题更需重视。新常态下经济发展处于换档期，产业转型升级步伐有待加快；城市文化特色彰显不够，规划建设管理有待加强，城区部分节点交通拥堵，给排水设施需要完善，农村环境卫生治理任务较重；公共财政和城乡居民持续增收压力加大，教育、医疗、养老等基本公共服务有待均衡；事业单位分类改革需要进一步深化，少数部门“不作为”、“慢作为”现象不同程度存在，行政效率和公务员能力素质需要进一步提升，等等。面对这些问题，我们务必高度重视、改革创新，采取综合措施加以解决。
