政府工作报告

——在赤壁市第九届人民代表大会第一次会议上

  李朝曙

（2016年11月21日）

二、展望未来五年：全面建设“五个赤壁”

未来五年，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设强而优中等城市的重要阶段，是全面推进绿色崛起的关键时期。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但是只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，不忘初心、继续前进，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以开放创新为动力,全面推进转型升级、绿色崛起，率先全面建成小康社会，开创强而优中等城市建设新局面。

未来五年全市的主要奋斗目标是：全市生产总值年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。到2021年，力争城市建成区面积达到35平方公里，城镇人口规模达到40万人，城镇化率达到60%以上，城市绿化率达到45%以上，万元GDP能耗下降17%左右，综合实力在全省争先进位。

刚刚闭幕的市九次党代会描绘了我市未来五年的美好蓝图，吹响了建设“五个赤壁”的奋进号角，我们要保持战略定力、全面部署落实。

（一）坚持发展为要，打造实力赤壁。在做大经济总量的同时，更加注重提升经济发展质效，推动产业发展和增长速度迈向“双中高”。做实做强“四个基地”，运用“互联网+”思维，持续用功，精准发力，融合发展，打造百亿应急安全产业、百亿电子信息产业、百亿茶产业、百亿旅游产业等四个百亿产业集群，新增基地企业100家以上。加快新型工业化进程，持续推进“工业崛起”，改造升级传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动园区内涵式发展，支持乡镇特色园区建设，力争到2021年，规模工业总产值突破850亿元。加快转变农业发展方式，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，全力推进国家有机产品认证示范区建设，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，力争到2021年，农产品加工业产值突破400亿元。加快服务业提速升级，大力发展检验检测认证、现代金融、商贸物流、文化旅游、健康养生等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，力争到2021年，服务业占国民经济比重超过44%。努力建设产业集聚、结构优化、殷实富裕的赤壁。

（二）坚持深化改革，打造创新赤壁。将制度和体制创新贯穿到经济社会发展的重点领域和关键环节，为经济社会发展提供强大动力。加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率。深入推进行政审批制度改革，全面推行清单管理制度，推动政务服务二次创新。加快投融资体制改革，降低融资成本，防范金融风险。继续推进商事制度改革，加强事中事后监管。深化农村综合配套改革，完善农村土地“三权分置”[10]，健全农村综合产权交易和管理制度，加强农村集体资产运营和监管。健全财税体制、国资国企管理、户籍管理和社会保障机制。积极稳妥推进事业单位分类改革。实施好国家、省和咸宁市改革试点项目，建立巩固一批制度成果，形成具有赤壁特色的经验亮点。加强自主创新能力建设，实施科技型企业培育、科技成果转化、科技人才建设“三大工程”，创建国家级可持续发展实验区。鼓励大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，力争到2021年，高新技术产业增加值突破60亿元。努力建设崇尚创新、勇于创造、创意涌流的赤壁。

（三）坚持生态优先，打造绿色赤壁。牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，实现绿色崛起。按照“1345”城乡发展格局，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间。加快推进“五个统筹”[11]，持续开展“多城同创”，推行“低冲击开发”模式[12]，健全基础设施、完善城镇功能，创建国家卫生城市、全国文明城市、省级环保模范城、省级生态市和省级历史文化名城，建成绿色城市和全域美丽乡村。全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，贯彻执行最严格的水资源管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，扎实推进长江大保护，综合治理陆水湖等重点湖泊和自然湿地，建成城市第二饮用水源。确保到2021年，全域内主要地表水出水水质好于进水水质，主要河流水质优良，森林覆盖率明显提升。倡导绿色低碳的城乡生活方式，开展绿色示范创建活动，将生态文明培育为主流社会价值观。努力建设资源节约、环境友好、绿色低碳的赤壁。

（四）坚持交流合作，打造开放赤壁。深入实施开放先导战略，坚持内外需协调、进出口平衡，引进来和走出去并重，引资、引技、引智并举，全面提升开放型经济水平。积极对接“一带一路”战略，发挥“万里茶道源头城市”优势，以茶为媒，深化与沿线国家和地区经贸合作、文化交流，全力做好万里茶道申遗工作，提高赤壁在国际茶产业中的话语权。积极对接长江经济带战略，主动融入长江中游城市群，打通城市外环线，建成赤壁长江公路大桥，创建国家首批城乡交通一体化建设工程示范县，深化与长江沿线城市合作交流，在推进岳咸九一体化发展中先行先试，加强产业规划、招商引资、项目申报和环境保护等方面合作，形成区域战略协同发展新格局。积极参与国际产能合作，推动应急装备、机械电子等优势产品在国际市场占有更大份额，培育一批跨境电子商务企业，促进本地产品全球化流通。引进一批国际营销、先进技术与经营管理人才，提高利用外资的规模和水平，力争五年引进外资突破5亿美元。努力建设充满活力、特色彰显、开放包容的赤壁。

（五）坚持共建共享，打造幸福赤壁。以人为本保障改善民生，进一步提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，推进精准扶贫、精准脱贫，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，确保2018年完成脱贫攻坚任务。坚持教育优先，深化教育改革，优化教育布局，促进教育公平，推动教育均衡发展，全面提升教育发展水平和质量。增加公共文体产品供给，完善文体基础设施，实施文化惠民工程，开展全民健身活动，承办咸宁市第二届运动会。实施更加积极的就业政策，主动应对失业风险。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为重点的社会保障体系。深化健康赤壁建设，健全医疗卫生服务监管体系，强化医疗、医保、医药联动，创建一家三甲医院；大力推进医养结合，积极应对人口老龄化；坚持计划生育基本国策，强化计生服务管理。以建成“法治、平安、文明和信用赤壁”为目标，加强社会治安综合治理，完善信访维稳和公共安全保障机制，巩固和提升双拥工作水平，确保社会和谐稳定。努力建设城乡一体、生活舒适、民主法治的赤壁。