赤壁市车埠镇黄土村中稻丰收。
赤壁市新店望夫山村。 （邓毅敏 摄）
神山镇文清村丰悦种养殖专业合作社土豆丰收。 （周姿 摄）
沧湖。
粮油企业工作人员检查粮食加工情况。
孩子们举起玉米分享丰收喜悦。
水稻收割。
初冬，赤壁市新店镇大湖岭村，刚刚平整好的500多亩土地上，一株株嫩绿的油菜苗破土而出，为冬闲田披上绿装。
10余年间，这片地经历三次“身份”转变——从耕地变林地，林地又变回耕地。
见证这一切的大湖岭村党支部书记周光很是感慨：“如果不是政府雷厉风行抓落实，这些流失耕地不可能找回来。”
民以食为天，粮以地为本。保障国家粮食安全的根本在耕地。
近年来，赤壁市委市政府将保护好耕地和永久基本农田作为必须扛稳的重大政治责任，严格实行党政同责、第一时间追责问责，使耕地红线成为不可触碰的高压线，持续强化耕地数量、质量、生态三位一体保护，旗帜鲜明从战略全局部署推进耕地保护工作，不断探索完善耕地资源高水平保护、高效率利用的“赤壁实践”。
策划：湖北省自然资源厅
文图：赤壁市自然资源和规划局
汇聚强大合力 确保现有耕地数一亩不能少
赤壁地处幕阜低山丘陵与江汉平原的过渡地带，素有“六山二水二分田”之说，坡、岭、滩、冲等各种地形地貌交叉出现，土地高低不平、大小不一、零星分布，传统农耕种植效益不高。过去，农田上种树、挖鱼塘、建房子、建光伏电站时有发生，一些耕地逐渐流失。
“要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线”。这是对做好耕地保护工作、切实保障粮食安全作出的重要论断、重要指示，要不折不扣贯彻落实。
赤壁市委市政府高度重视、系统推进，分级落实各级党委和政府耕地保护主体责任，集中市直各部门、各乡镇政府力量，保障人、财、物向耕地保护工作倾斜，汇聚耕地保护强大合力——
赤壁市委市政府每年组织召开耕地保护工作会议，市委常委会、市政府常务会多次专题部署研究耕地保护重点工作，先后制定年度恢复耕地整治工作方案、耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作方案，出台《关于印发赤壁市党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法的通知》《关于实施赤壁市耕地“进出平衡”制度的通知》等制度性文件，明确耕地保护工作路线图、时间表。
统筹市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改局、市林业局、市财政局等市直部门，抽调专人形成耕地保护市级负责人包保工作专班，专项督办耕地保护督察整改，实施周报、月报制度。按轻重缓急，分阶段督办重点任务，做好耕地流出整改的指导、督办、验收、资金拨付等工作，与乡镇联合作战，确保耕地真恢复、经得起检验。
落实本级财政资金实施恢复耕地整治。向各乡镇拨付专项补助资金3900余万元。各乡镇人民政府分别组建耕地保护工作专班，将年度恢复耕地任务分解到具体地块、具体时间、具体责任人，倒排时间节点，逐个图斑整改、销号，以村为单位遍地开花，确保在时限内按照地块整改要求完成任务。
启动光伏阵列撂荒整改等专项行动。市政府常务会议专题研究光伏用地清理问题，对集中式光伏涉及占用一般耕地情况制定整改方案，明确整改责任单位与时间节点。经过全市集中式光伏项目用地排查和一月一督办，目前4000亩落实耕种的地块全部完成整改工作。
开展耕地保护突出问题专项监督。实行市负责人包保制度，安排市委督查室、市政府督查室、市纪委监委及各相关市直单位联合组成3个督办组，将耕地“非粮化”整治作为政治监督的重要内容，对各乡镇（街道、区）开展耕地保护专项督查，对耕地“非粮化”整改工作履职不力、监管不严、失职渎职的党员干部依纪依规追责问责。
建立违法用地巡查发现、制止、上报、处置工作机制。市自然资源和规划局与农业农村、公安、司法等部门协作，建立常态化巡查机制，对违法占用耕地行为零容忍，一经发现，立即制止并严肃查处。
建立健全耕地保护长效机制。研究做好农村动土机制，做好乡镇建房、挖塘等动态管理，探索建立耕地保护和动土建设报批制度。利用村村通广播、“送法下乡镇、进村（社区）、进企业”等形式，做好耕地保护政策解读和群众工作，树牢群众耕地保护意识，将违法用地行为消灭在萌芽状态。
实行最严格的耕地保护制度，采取硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。今年，赤壁市组织实施2024年耕地占补平衡项目，已成功备案入库1052亩。全市耕地总量超过2020年末的53.38万亩耕地数量，超出面积1.37万亩，为社会稳定、经济高质量发展奠定坚实基础。
坚持量质并举 让每一寸耕地成为沃土良田
“耕地红线不仅是数量上的，而且是质量上的”“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”……殷殷嘱托言犹在耳，既是深切期望，更是根本遵循。
面对有限耕地面积，赤壁市委市政府抓住耕地质量这个关键变量，超前谋划主动出击，加快推动一系列农田建设项目建成见效，把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，提升单位面积粮食产能，尽显粮食主产县担当。
建标准农田。2011年至2023年，在粮食主产乡镇实施高标准农田建设项目56个，投资14亿元，累计建成高标准农田面积49.3万亩，占耕地总面积九成左右。2023年新一轮高标准农田建设以来，实施“小田并大田”改革，逐步推动全市高标准农田联网成片的措施，致力建立形成标准化的生产体系、保障体系、供应体系等，把每一个田块都做成高产高效的标准化生产单元，提升农田生产条件。目前，全市已完成“小田并大田”面积7.9万亩。
改低产旱田。选取具有提升潜力的部分耕地实施“旱改水”项目，落实和完善耕地占补平衡制度，提升现有耕地质量，防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。全市累计完成“旱改水”项目超千亩，形成的水田纳入“年度土地变更调查与遥感监测一张图、年度耕地质量等别更新与监测评价”管理。相关部门将进一步改造升级项目区沟、渠、路等配套设施，进一步提高农业生产力，确保田地能够持续产生高效益。
统筹土地综合整治、农田水利设施、美丽乡村建设等涉农项目建设资金，持续改善农业生产条件，充分调动各类主体保护耕地的积极性。
完善耕地质量调查评价制度，建立统一的耕地质量评价方法、标准、指标，做到执法可循、执法有据、执法有度，为耕地保护创造更优条件。
一个多维度、全链条、网格化的耕地质量提升网络越织越密，一批昔日低产田、望天田华丽逆袭。
赤壁市黄盖湖镇镇长宋灿宇说，今年该市在全镇三个村实施“旱改水”项目，对640亩耕地进行提质改造。项目区对无灌溉设施、靠天吃饭、种植旱生作物的旱田，采取加大投入、增设灌排设施、土地平整、生物措施等方式，升级改造为水田，便于水稻规模化和机械化种植，改造后首次丰收，晚稻亩产量达1400斤，每亩可增收300元以上。
赤壁市新店镇乡亲们也倍感欣慰。今年全镇四个村建成高标准农田建设面积8700余亩，通过平整土地、改良田型、培肥地力，完善农田水利基础设施和田间道路等一系列的土地综合整治，将小片零散耕地，打造成集中连片、旱涝保收、能排能灌、宜机作业、环境友好、高产高效的农田，提升土地耕种水平和产能，挺过今年的旱涝急转极端天气。
夯实“耕”基“地”气足。耕地质量提升是一个长期过程，赤壁市对症开方、久久为功，让每一寸耕地都成为沃土良田。
实现永续利用 谱写人与自然和谐共生新篇章
保障国家粮食安全，耕地数量是基础、质量是核心、生态是目标。
良好生态是耕地永续利用的根本。赤壁市委市政府站在人与自然和谐共生高度统筹考量，一体推进耕地保护与生态保护，实现耕地资源的永续利用。
坚持宏观规划与微观布局相结合。在以加快建设强县工程精神指引下，以县域为单位加快推进城乡统筹发展，构建科学合理的城镇、农业、生态空间格局的同时，因地制宜编制实施村庄规划，把耕地保护、生态本底、产业发展、人居环境等需求落实到具体地块，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
坚持全域治理与局部优化相结合。统筹山水林田湖草系统治理，开展全域土地综合整治，结合地方实际和群众需求，稳妥推进“小田改大田”，力推整改耕地与现有耕地集中连片，引导乡镇招引有实力的农业企业、种粮大户发展规模化经营，壮大地方经济的同时，有效解决因耕地零星碎片化而导致的弃耕抛荒和历史上擅自调整耕地用途等问题。
坚持科学管护与生态涵养相结合。完成全市140个村的“一村一图”制作，再次明确耕地及永久基本农田、生态红线，优化种植区、养殖区布局，让耕地保护、农民建房等各项工作有“图”可依，实现以图管地。同时，改变超负荷、粗放式的传统耕种模式，推进测土配方施肥向纵深发展，加强化肥减量增效关键技术集成与推广，实现耕地管护建用有效衔接。
赤壁市新店镇大湖岭村经过对12个流为其他农用地问题图斑整改，把找回的流失耕地与现有耕地形成1000亩连片大田，通过新媒体成功引进一家河南企业，建起千亩连片玉米基地，惠及全村近200户村民。一位村民说，过去种树收入不稳定，现在将家里的地流转给村集体，每年每亩300元，还能在基地打工，不用再出远门了。该镇2023年又从四川成都、河南驻马店、湖北宜昌、湖北荆州等地引进市场主体，再次流转土地2000多亩。农民在获得租金的同时，项目也为周边村组提供了300多个季节性务工岗位。
赤壁市神山镇文清村整治出可耕种土地860亩，其中150亩采用以村办合作社为主导、农民入股的模式，发展了60亩糯玉米、90亩黄花菜基地，实行套种模式。“光黄花菜一亩收入就有5000元。”文清村党总支书记方德志说，这种粮经套种模式一地多收、空间互补，既能保障粮食安全、科学防止耕地过度非粮化，又达到既增粮又增收的目标。今年合作社先打个样，明年计划扩大种植规模，带动更多村民参与种植。
仓廪实，天下安。新征程上，赤壁市委市政府将深入贯彻党中央重要指示精神，积极落实好省委省政府决策部署，坚持问题导向、目标导向，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，进一步采取过硬实招，用耕地保护实干实绩实效诠释责任担当。
来源：湖北日报
编辑：舒勤
