自选调研课题

加强城市社区党建工作研究

中共赤壁市委组织部课题组

2017年9月

目 录

1.关于《加强城市社区党建工作研究》课题完成情况的报告……3

2.《加强城市社区党建工作研究》内容摘要……………5

3.《加强城市社区党建工作研究》课题框架……………6

4.《加强城市社区党建工作研究》课题正文……………9

5.有关名字解释……………………………………………48

6.课题组成员名单…………………………………………49

关于《加强城市社区党建工作研究》

课题完成情况的报告

中共咸宁市委组织部：

根据省委组织部、咸宁市委组织部要求，结合赤壁实际，我们选定《加强城市社区党建工作研究》为2017年度自选调研课题，认真组织力量，深入开展调研，形成了课题报告。现将课题完成情况报告如下：

我们以全国城市基层党建工作经验交流座谈会为重要契机，把《加强城市社区党建工作研究》课题研究工作作为2017年组工调研的重点工作来抓，结合赤壁深化城市社区党建、推进社区治理提档升级实际，迅速制定调研方案，召开课题研究专题会，明确负责人、课题小组及成员职责分工。7月份，先后赴赤壁市三个街道办和蒲纺工业园区，采取召开座谈会、上门走访、实地调研、调查问卷、查阅资料等方式，开展分组调研。8月份，召开课题小组成员会议，汇总调研情况，研究并拟定课题报告提纲。9月初，起草《加强城市社区党建工作研究（初稿）》，召开课题研究协调会，听取乡镇办、社区党组织书记、组工干部、党员群众代表的意见建议，修改课题报告并形成《加强城市社区党建工作研究（审议稿）》。9月中旬，课题组先后召开2次专题会议，对《加强城市社区党建工作研究》进行讨论，再次征求意见，并做进一步修改、完善。在此基础上，课题组负责同志对课题报告进行了审定，并形成课题研究成果正式文稿。

特此报告！

中共赤壁市委组织部课题组

2017年9月29日

内 容 摘 要

加强城市社区党建，是把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，不断增强城市基层党建整体效应，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，让人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

如何加强城市社区党建，引领城市社区治理提档升级，是当前需要研究的一项重要课题。对此，赤壁市结合实际，采取召开座谈会、上门走访、实地调研、调查问卷、查阅资料等方式，对赤壁市加强城市社区党建管理落实情况开展深入细致的调研，在认真分析赤壁市城市社区党建的实践与探索，提出对策、建议的基础上，形成本课题研究报告。

课题第一部分：加强城市社区党建的相关背景：是贯彻落实中央和省委相关精神的具体举措，是积极回应城市治理难题的迫切需要，是社区面临问题倒逼的不二选择。

课题第二部分：赤壁市在加强城市社区党建方面的主要做法与初步成效。

课题第三部分：赤壁市在加强城市社区党建方面的存在的主要问题及对策建议。

课 题 框 架

一、加强城市社区党建的相关背景

1.加强城市社区党建，是贯彻落实中央和省委精神的具体举措。

2.加强城市社区党建，是积极回应城市治理难题的迫切需要。

3.加强城市社区党建，是社区面临问题倒逼的不二选择。

二、加强城市社区党建的实践探索

（一）主要做法

1.坚持“三个导向”，精准施策补短板。

坚持问题导向、需求导向、目标导向。

2.突出“三个抓手”，立柱架梁强基础。

一是强化“三进”。

二是突出“三建”。

三是抓实“三度”。

3.紧扣“三个要素”，建章立制促规范。

围绕“人”的问题。

围绕“钱”的问题。

围绕“事”的问题。

4.压实“三级责任”，上下联动聚合力。

一是提升市委“一线指挥部”功能。

二是强化街道党工委统筹协调力度。

三是突出社区党组织“战斗堡垒”作用。

（二）初步成效

1.以党组织为核心的基层治理组织体系快速延伸。

2.以党员为骨干、志愿者为补充的多元化服务队伍加速壮大。

一是“三进”活动不断深化。

二是“五老”作用日益凸显。

三是志愿服务队伍更加壮大。

3、广泛参与、普惠共享的社会化服务机制日臻完善。

一是全面形成“三三”联动机制。

二是着力推行“双六”服务机制。

三是大力构建“1+N”创新机制。

三、存在不足及有关对策建议

（一）存在主要问题

1. 社区“行政化”“机关化”倾向严重。

2. 社区工作者队伍建设相对滞后。

一是岗位吸引力不强。

二是岗位竞争力不大。

三是岗位培训面不广。

3. 驻区单位共驻共建力度不够强劲。

4. “三建”工作成效有待巩固提升。

一是党组织覆盖不够全面。

二是配套组织推进不够快速。

三是社会组织发育不够健全。

（二）有关对策建议

1. 坚持问题导向。

一是牢牢扭住突出问题。

二是重点突破共性问题。

三是着力解决根本性问题。

2. 下足“绣花功夫”。

一是找准着力点。

二是建好示范点。

三是打造高光点。

3.注重持之以恒。

一是持之以恒抓好“三建”扩面。

二是持之以恒烧好“三味”真火。

三是持之以恒深化“三度”测评。

4.强化组织保障。

一是加强组织领导。

二是注重分类指导。

三是强化督查问责。

四是加大资金投入。

加强城市社区党建工作研究

当前，经济社会加速转型，城镇化建设纵深推进，新技术、新业态、新职业不断涌现，城市人口规模越来越大且构成复杂，社会阶层结构、利益结构和需求结构日趋分化，城市生活与生产体系、经济与社会体系间的互适性张力越来越大，传统的城市管理面临着提速和精细化的双重挑战。

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在特别重要的位置。这既是厚植党的执政根基的重大部署，也是创新社会管理方式的战略抉择。近年来，赤壁市认真贯彻落实中央精神，主动适应城市发展新形势，在大力加强城市社区党建、推动城市基层治理提档升级方面作了积极探索。

一、加强城市社区党建的相关背景

赤壁市立足县域城市这个层面，选择城市社区党建这个突破口抓城市基层党建，主要基于以下三点考虑。

1.加强城市社区党建，是贯彻落实中央精神和省委要求的具体举措。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，社会治理的重心必须落到城乡社区。做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。中央提出，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。要以重心下移凝聚服务群众，推进人力、服务、管理资源向街道社区倾斜。全省组织部长会议指出，要以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。

2.加强城市社区党建，是积极回应城市治理难题的迫切需要。赤壁市作为一个县级市，总人口53.45万，其中城市人口达26.67万，主要集中在27个城市社区工作和生活。近些年来，赤壁市在推进城市基层治理方面做了大量工作，但由于职能定位和角色转换不够等因素，城市基层治理始终没能取得突破性成效，一定程度上还存在政府唱“独角戏”现象，群众参与不够，居民“一感两度两率”测评情况不理想。推动城市治理创新，是一项现实而紧迫的重要任务。而城市治理体系中，社区治理是关键一环。社区治理好了，城市治理工作也就水到渠成、事半功倍。

3.加强城市社区党建，是社区面临问题倒逼的不二选择。通过前期调研，赤壁市掌握了城市社区党建和社区工作中存在的一些问题。在体制机制上，一些社区行政化、机关化现象比较突出，少数社区干部官僚化作风严重，缺乏服务意识，疏远了群众；在队伍建设上，一些社区聘用干部把关不严，“进口”宽松而“出口”不畅，导致人员超额、人浮于事；在社区事务上，一些部门把应属于本部门完成的工作交由社区居委会完成，却未按“费随事转”的要求落实工作经费，导致社区工作量不断加大，而工作经费相对不足；在社会治理上，一些老旧小区无物业管理，环境“脏乱差”，小区居民意见较大。这些问题的存在，倒逼我们以改革的思维、创新的方法加强城市社区党建工作。

二、加强城市社区党建的实践探索

（一）主要做法

1.坚持“三个导向”，精准施策补短板。为了抓好城市社区党建工作，赤壁市委多次深入相关城市社区进行调研，掌握情况，发现问题，研究对策。组织街道办事处和部分社区党组织书记外出参观，学习借鉴经验。市委还召开常委会，专题对社区党建工作进行研究。并坚持问题导向、需求导向、目标导向，制定出台了《关于进一步深化社区党建工作 推进社区治理提档升级的意见》《关于集中开展城市社区“党建提升、治理升级”活动的实施方案》《赤壁市“三建”“三度”调查工作方案》等系列文件，分“集中攻坚”（3个月）和“巩固提升”（3个月后）两个阶段，以实招硬招，有效精准解决社区工作面临的困难和问题，不断满足居民的多种需求，增强群众福祉，积极打造城市社区党建赤壁品牌。

2.突出“三个抓手”，立柱架梁强基础。以“三进” “三建”“三度”为抓手，强力深化城市社区党建，激活基层“神经末梢”。一是强化“三进”。坚持大抓基层、夯实基础，实行社区工作包保责任制，推进单位部门进社区，强化互联互动、共建共享；建立党员“一员双岗”制度，开展“在职党员进社区”活动，引导在职党员到社区报到，进小区认领公益服务事项，深化党员志愿服务。按照“六必访”“六必报”要求，组织社区工作人员、城管队员、公安干警进小区、楼栋，打通联系服务群众“最后一米”。二是突出“三建”。建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区、楼栋延伸。建立健全居委会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，不断提升小区管理和服务水平。建立培育社区社会组织，由街道办事处牵头成立社区社会组织联合会，按照“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、发展慈善类”的工作思路，有计划、有重点地孵化发展社区社会组织，鼓励社会组织服务进网格、进小区，把服务工作做到群众家门口。三是抓实“三度”。组建一支60多人的志愿者组成的第三方调查队伍，分组深入各城市社区、街巷、小区、楼栋进行调查。通过电话访谈、现场查看、调查问卷等多种方式征求居民意见建议，开展群众治安满意度、卫生满意度、服务满意度等“三度”测评工作。坚持问题导向，组织召开“三度”测评意见反馈会，通报曝光测评中发现的问题，以“三度”倒逼“三建”，促进整改落实。同时，整合城管和包保单位力量，组织开展万人洁城活动，重点解决群众反映突出的环境卫生问题；通过公安综治力量进社区、志愿巡逻服务和增设监控设施等措施，不断增强群众的安全感；组织开展“走街巷·连民心”活动，认真落实“六必访”“六必报”工作要求，开展各种形式的便民服务，不断提升群众服务满意度。

3.紧扣“三个要素”，建章立制促规范。坚持标本兼治，谋近更谋远，分别从“人”“钱”“事”三个要素着手，规范社区管理，健全体制机制，持之以恒推进社区建设。围绕“人”的问题，制定印发《关于加强社区工作队伍建设的实施方案》，社区工作人员实行“逢进必考”、公开竞聘，把严“入口”；实行年度考核，坚决解聘不称职人员，畅通“出口”；有针对性地开展“社会工作者”职业培训，鼓励社区工作人员通过自学考试取得“社会工作者”职业水平证书或大学学历证书，组织开展全员集中培训，着力提升社区工作人员素质。围绕“钱”的问题，制定印发《赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法》，并按要求厘清社区65项基本职责，21项协助职责。对基本职责之外的工作，一律实行准入审批、“费随事转”，不断拓宽社区增收渠道。围绕“事”的问题，取消面向社区的各项达标评比，明确招商引资、协税护税、普查统计、保险推销、彩票发行等任务指标和以社区作为责任主体的拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项，原则上一律取消，为社区“松绑减负”。将社区党组织书记、居委会主任外的其他成员全部下沉至窗口、小区、楼栋等服务一线，兼任网格员或窗口工作人员，实行兼职兼薪，切实解决社区工作人员行政化、机关化问题，不断提升服务群众水平。

4.压实“三级责任”，上下联动聚合力。认真落实市委、街道党工委、社区党组织三级责任，协同“作战”，上下形成“一盘棋”，充分激发联动效应。一是提升市委“一线指挥部”功能。市委牵头，既对全市城市社区党建进行全面统筹部署、全面推进督办，又实行社区工作包保责任制，明确包保领导、牵头单位和责任部门，形成市级领导亲自部署推动、牵头单位统筹协调、包保单位共同参与的生动局面，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享。二是强化街道党工委统筹协调力度。各街道办事处切实履行主体责任，把所有班子成员、科级干部都下沉到社区，担负包保直接责任，把压力一级级向下传导，责任一层层向下分解。建立定期会商、定期督查、定期通报机制，集中研究决定城市社区党建中的重大事项和共性问题，形成倒逼效应，推动责任落实、任务落地。三是突出社区党组织“战斗堡垒”作用。各社区主动担责履职，发挥社区党组织的“战斗堡垒”作用，全力打好城市社区党建集中攻坚战。除社区党组织书记、居委会主任外，其他社区工作人员全部分派下沉到小区，落实包保小区责任，重点解决“三建”人选问题，引导小区党组织、配套组织和社会组织有效“自转”。

（二）初步成效

1. 以党组织为核心的基层治理组织体系快速延伸。按照“奉献+才艺”模式选优小区党支部书记，着力把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成小区党支部书记。通过三个月的“党建提升、治理升级”集中攻坚行动，以党组织为核心的基层治理组织体系快速向小区和楼栋延伸覆盖。截止目前，全市271个小区，已建立小区党支部210个，占77.5%；成立党小组511个，建立党员中心户2600多个。成立小区业主委员会89个，推进“两长四员”覆盖624个楼栋，成立街道办社会组织联合会3个，发展培育社会组织180多个。

2. 以党员为骨干、志愿者为补充的多元化服务队伍加速壮大。在大抓基层、夯实基础的鲜明导向下，各种力量迅速在社区汇集，形成了一支多元化的社区服务队伍。一是“三进”活动不断深化。实行社区工作包保责任制，全市110多家单位部门进社区，开展互联互动、共建共享活动，把组织优势转化为社区发展优势。建立党员“一员双岗”制度，全市2600多名在职党员进社区，认领公益服务事项；组织近600名社区工作人员、城管队员、公安干警进小区、楼栋，全程参与小区日常管理，打通联系服务群众“最后一米”。二是“五老”作用日益凸显。通过“办好身边的事情”“讲好身边的故事”等活动载体，牢固树立“我参与、我奉献、我乐享”的小区理念，充分发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老模范的特长和优势，目前已有4000多名“五老”人员在小区党支部和“两长四员”中任职，积极参与小区自我管理、自我服务。三是志愿服务队伍更加壮大。推进志愿服务进社区，引领广大市民积极参与“服务社会，传播文明”志愿服务活动，主动奉献爱心，把贴心服务做到居民家门口。目前，共发展爱心妈妈、帮帮维修、情暖暮阳互助社、小区110巡逻等服务类社会组织90多个，规范老年大学、书画、门球、太极、广场舞协会等文体类社会组织31个，培育临终关怀、“家人”便民、“安亲”托育、母婴护理等事务类社会组织31个，发展慈善组织1个。

3. 广泛参与、普惠共享的社会化服务机制日臻完善。从前两轮“三度”调查情况来看，赤壁市城市居民卫生、治安、服务满意度分别提升了21.9%、19%、26.3%，这主要得益于社区日臻完善的服务机制。一是全面形成“三三”联动机制。注重以“三进”“三建”“三度”为抓手，以“三进”服务“三建”、“三建”提升“三度”、“三度”倒逼“三进”，形成闭环型“三三”联动机制，为提升城市社区党建水平、推动城市基层治理创新立好“四梁八柱”。二是着力推行 “双六”服务机制。通过走街巷、进小区、入楼栋、访居民活动，全面构建社区工作人员“六必访”“六必报”工作机制，即：困难群众必访、空巢老人必访、留守儿童必访、残疾人家庭必访、流动党员必访、失业人员必访，公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、居民房屋出租必报、社区突发事件必报、邻里纠纷矛盾必报，把服务工作做细做精做到位，让群众成为最大受益者。三是大力构建“1+N”创新机制。把“三建”工作作为每一个社区的一项规定动作和基本要求，并在此基础上，充分激发基层创造力和群众自我管理意识，鼓励在社会化服务上大胆实践、敢于突破，形成了“1+N”创新机制。一些有益探索对于深化城市社区党建、推进社区治理创新有着一定的启示和借鉴意义。陆水社区突出“便民”理念，以家人便民服务公司为依托，为辖区居民提供家政服务、治安管理、职业婚介等服务，重点对水泥小区等老旧小区进行红色物业“托底”。永邦小区以党建引领为主线，以居民参与为主导，倾力打造“爱心小区、温情永邦”。火车站小区充分发挥老党员、退休干部、热心群众作用，通过组建小区管理委员会，实现“三无”小区自我管理。

三、存在的主要问题及对策建议

（一）存在的主要问题

1. 社区“行政化”“机关化”倾向严重。当前，赤壁市城市社区一定程度存在功能布局不太合理问题，党员群众服务中心根据相关政府部门要求设置，办公用房过多，服务性、功能性用房不够。少数社区工作人员习惯于关起门来办公，扎根网格、小区服务群众做得不够，机关化问题没有得到完全根治。究其原因，主要是社区居委会作为居民自治组织，却过多承担了政府下沉的大量工作，各项任务应接不暇，社区是“小马拉大车”，不堪重负，疲于应对。尽管前期进行了初步清理整顿，但“冰冻三尺非一日之寒”，“行政化”“机关化”问题依然严重，社区自治功能相对弱化。

2. 社区工作者队伍建设相对滞后。近些年来，赤壁市以社区“两委”换届为契机，以村、社区书记培训为抓手，着力提升社区干部整体素质，取得了一定成效。但社区干部综合素质整体偏低问题还是比较突出，没有完全适应社区发展的客观要求。究其原因，主要有三个方面。一是岗位吸引力不强。社区干部工作报酬，相关文件已有原则性规定：年收入不低于当地城镇职工上一年度平均工资水平。尽管如此，但受社区集体经济收入和财政保障水平的影响，大多数社区干部工作报酬偏低，社区工作缺乏足够吸引力，优秀人才进不来、留不住。2016年，赤壁市城镇职工平均工资收入为38370元，但当前27个社区的社区干部年工作报酬大多低于这个标准水平。二是岗位竞争力不大。过去一段时间，社区干部的“进”“出”，主要是所属街道办“说了算”，缺乏必要的制约机制和“公开选拔”竞聘机制，干部年度考核结果运用也不够充分，形成社区工作人员“进口”宽松而“出口”不畅，没有形成优胜劣汰的竞争机制。三是岗位培训面不广。过去，各地都比较注重村、社区主职干部的教育培训，对其他副职干部和工作人员的教育培训不够经常、覆盖不广，社区工作者综合素质没有得到较好提升。

3. 驻区单位共驻共建力度不够强劲。当前，大多数牵头单位和包保单位共驻共建工作的积极性得到了有效调动，但仍然有部分单位工作主动性不够强，各自为政、条块分割的问题解决得不够彻底，互联互通、共驻共建的深度与广度都还有很大提升空间。究其原因，一方面是部分单位对共驻共建缺乏足够的认识，心存顾虑，参与热情不高。另一方面是社区日常工作与辖区单位协商沟通不多、联动不够，有困难问题才找驻区单位商量，没有让辖区单位感受到互联互通、共驻共建足够多的好处，关键时候工作想推推不动、想抓抓不拢。

4. 社区“三建”工作成效亟待巩固提升。三个月的集中攻坚，城市社区“三建”工作战果丰硕，但也存在一些突出问题。一是党组织覆盖不够全面。全市271个小区，截止目前，还有61个小区没有建立党组织，占小区总数的22.51%，党的组织和工作一定程度上存在“盲区”和空白点。二是配套组织推进不够快速。由于集中攻坚只有三个月时间，全市社区配套组织组建进展不是特别快，目前，已成立小区业主委员会89个，仅占小区总数的32.8%，街坊理事会还处于试点探索阶段，运行机制还不够成熟。三是社会组织发育不够健全。由于社区社会组织还处于起步阶段，发育不够健全，存在总体数量不够、分布不均、自主性不足、自治能力不强、参与治理范围不广等问题。

（二）有关对策建议

1. 坚持问题导向。问题是时代的声音、是创新的起点。加强城市社区党建，必须从问题入手，有的放矢，对症下药。一是牢牢扭住突出问题。紧盯卫生、治安、供电、给排水等方面表现最为突出、群众最为关心的问题，精准施策，以突出问题的解决推进工作、凝聚民心。二是重点突破共性问题。从各社区、各小区的共性问题着手，加大市级统筹协调力度，定期召开情况反馈、协调督办等会议，研究解决面上共性问题。三是着力解决根本问题。从思想理念和体制机制上着力，注重标本兼治，“猛药去急症”与“温补拔病根”相结合。突出社区自治功能，进一步为社区减负增效，让社区工作回归“本位”。严把社区工作人员“入口”、畅通“出口”，加强培训，不断提升综合素质。推进社区“大党委”建设，建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新模式。

2. 下足“绣花功夫”。要发扬“工匠”精神，铆足一股干劲，精益求精，努力绘就城市社区党建的宏伟蓝图。一是找准着力点。以小区党支部建设为着力点，选准党支部书记，配强支部班子，在此基础上，协调推进其他“三建”工作。突出民生福祉，精准对接空巢老人、留守儿童、失独家庭、贫困对象等特殊群体需求，充分依靠和广泛发动党员群众，把服务群众工作做准做细做精，做到群众心坎上，实现基层党员群众自我教育、自我管理、自我服务。二是建好示范点。选取不同类型的社区和小区作为示范点，在“三建”工作上要求更严、节奏更快、力度更强。同时，紧扣“精致”二字，凸显“人文”“品位”“和谐”等要素，在全面提升颜值、气质和体质上下功能，为其他社区打前锋、立标杆。三是打造高光点。紧扣五大发展理念和社会主义核心价值观，结合社区实际，每个社区选取一个切口“深耕细作”，着力打造社区党建“一居一品”特色品牌，唱响“最强音”，营造一种百舸争流、千帆竞发的生动局面。

3.注重持之以恒。不积跬步，无以致千里；不积细流，无以成江河。城市社区党建是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，必须持之以恒，久久为功。一是持之以恒抓好“三建”扩面。通过前期工作，我们感受：“三建”工作很重要，抓不到位，小区、楼栋很多工作就无人抓、无人管。而“三建”不是简单拉起个班子就了事，必须坚持以质为先。要对各类社区组织“领头羊”进行精挑细选，严格把好政治关和质量关。要以建强小区党组织为抓手，逐渐建立健全小区业主委员会和各类社会组织，不断提升覆盖率。二是持之以恒烧好“三味”真火。“建”是基础，“用”是关键。要积极引导社区各类组织“活”起来，让社区充满“三味”。即社区始终坚持党的领导，以党建带团建促妇建强群建，不断凝聚人心、汇聚力量，充满“红火味”；社区党组织、业主委员会、物业公司、两长四员和各类社会组织各司其职，社区工作热火朝天，朝气蓬勃，充满“热火味”；各类组织活动、各项便民服务贴近实际、贴近群众、贴近生活，充满“烟火味”。三是持之以恒深化“三度”测评。综合运用“互联网+”平台，建立城市社区党建“三度”测评网络系统，开发手机APP客户端，整合随手拍功能，把每一个市民都当作志愿者和信息员，及时发现和曝光问题。建立意见问题反馈整改机制，及时疏理、快速处置各类意见建议，让居民有话可以说，说了很管用，不断增强参与意识，提升“三度”满意率。

4.强化组织保障。要持续加强对城市社区党建的领导力度，一环紧扣一环进行安排部署和指导督办，深入推进人力、服务、管理资源向街道社区倾斜。一是加强组织领导。坚持书记抓、抓书记，层层传导压力，层层落实责任。把城市社区党建工作纳入干部履职尽责管理考核，作为党组织书记党建述职和基层党建年度考核的重要内容，推动责任落实。深化“三级联动”机制，加强面上工作的研究协调，始终把握准方向，发挥好主导作用。二是注重分类指导。根据不同社区、不同小区的特点，因地制宜，提出不同工作要求，加强分类指导。新开发楼盘小区坚持高标准、严要求，把“三建”工作落实到楼盘交付使用初期；规模较小、楼栋分散的老旧小区、还建房小区，按照地域相邻、功能互补、便于管理的原则，就近组合联建；涉农社区“三建”工作要坚持成熟一个发展一个，不片面追求数量；单位小区，要充分发挥相关单位党组织作用，把责任和任务适当分解。三是强化督查问责。经常性组织专班开展专项督查，准确掌握各街道办和社区工作情况，把握各社区、小区“三建”工作进展情况。对于工作不在状态、沉不下去、慢作为、不作为的，及时谈话提醒，必要时启动问责程序，以严厉问责倒逼担当作为。四是加大资金投入。整合各种项目资金，加大对背街小巷的改造力度，不断提升城市社区颜值。实行社区干部专职化管理，逐渐将社区工作人员纳入事业编制管理，其工作报酬纳入财政预算，增强社区工作岗位吸引力。加强顶层设计，全面推进政府向社会力量购买公共文化、公共体育服务工作，实现政府购买公共服务的管、办分离，推进政府职能转变。开展公益创投项目的征集、遴选工作，设立专项资金，为入选创投项目提供必要的“种子资金”。

附件：

1.关于进一步深化社区党建工作 推进社区治理提档升级的意见

2.关于集中开展城市社区“党建提升、治理升级”活动的实施方案

中共赤壁市委办公室文件

赤办发〔2017〕23号

中共赤壁市委办公室

印发《关于进一步深化社区党建工作

推进社区治理提档升级的意见》的通知

各乡镇、办事处党委，市委各部办委，市级国家机关各委办局和各人民团体党组、党委、总支（支部）：

《关于进一步深化社区党建工作 推进社区治理提档升级的意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共赤壁市委办公室

2017年7月6日

关于进一步深化社区党建工作 推进社区治理提档升级的意见

为进一步深化城市社区党建工作，推进城市社区党建和社区工作重心下移、力量下沉，以基层党建带动社区治理提档升级，现提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党要管党、从严治党方针，突出社区党组织政治属性，以强化政治功能、优化服务功能为方向，以改革创新为动力，着力破解社区党建重点难点问题，提高社区党组织政治引领、服务群众、治理社区的能力，推进全市社区治理提档升级，努力开创社区党建工作新局面，为推进赤壁转型升级、绿色崛起，加快建设强而优中等城市提供坚强的组织保障。

二、目标任务

1.健全治理体系。健全以党组织为核心的社区治理组织体系，坚持以党组织为领导核心，充分发挥居民自治组织和社会组织的作用，引导社会力量共同参与社区和小区治理，提高居民自我管理、自我服务、自我监督的能力，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

2.推进工作下沉。推动社区工作重心和工作力量向小区下沉、向楼栋延伸，强化社区和小区党组织服务功能。常态化开展机关党员到社区报到活动，大力培育发展社区社会组织，发展壮大志愿者服务队伍，力争2017年底实现社会组织和志愿者服务小区全覆盖。

3.完善制度机制。进一步完善街道和社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”服务机制，健全社区工作队伍管理制度、民主议事决策制度、小区邻里互助服务机制和社区建设投入保障机制等，建立推进城市社区党建工作和社区可持续发展的运行机制。

三、主要措施

（一）建立健全以党组织为核心的治理组织体系

1.健全党组织体系。以推进建设服务型党组织、活力型党员队伍为重点，建立完善“街道党工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系，不断推进党的“神经末梢”向城市居民小区、楼栋延伸。

2.完善居委会、业主委员会和物业企业“三方联动”机制。社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业在社区党组织的统一领导下相互配合，形成合力，不断提升社区服务水平。提倡符合条件的社区“两委”成员通过民主程序进入业主委员会，兼任物业服务企业质量监督员。定期召开居民委员会、业主委员会、物业服务企业联席会议，落实服务承诺，加强评议监督，提高服务质量。

3.大力培育发展社区社会组织。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，支持社区社会组织发展。鼓励各街道办事处和蒲纺工业园区牵头成立社区社会组织联合会，发挥服务协调管理作用，有计划、有重点地发展扶持社会组织，鼓励社会组织服务进网格、进小区。

（二）着力打造以党员为骨干、志愿者为补充的多元化服务队伍

4.建强社区工作人员队伍。制定和落实《关于加强社区工作队伍建设的实施方案》，建立社区工作人员逢进必考、教育培训、管理考核、激励保障等制度，规范社区工作人员管理。按照“奉献+才艺”模式选优小区党支部书记，坚持“四看四不看”标准配强小区党组织骨干，即主要看奉献精神、工作能力、文艺才干、群众基础，不单纯看年龄、身份、文凭、资历。着力把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成小区党支部书记。实行社区干部包保小区制度，推进治安、城管、环卫、医疗卫生力量进网格、进小区。

5.推进机关党员到社区报到、到小区服务。进一步做好党员联系服务群众工作，有计划地组织机关党员到社区报到，每名机关党员每月到小区开展1次志愿服务、社区义工等活动。

6.发展壮大志愿者服务队伍。着力发展以党员为骨干的社区“本土化”志愿者服务组织，通过大力组织、宣传和发动，努力在社区形成“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的良好氛围，力争到2017年底，社区注册志愿者达到居民总数10%以上。

7.推动“两长四员”进楼栋。社区党组织在每个楼栋成立楼栋管理小组，组长由党小组长担任，人员由“两长四员”组成，包括党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员，提倡党员中心户担任楼栋管理小组成员。

（三）积极探索“多元主体参与”的社会共治模式

8.强化党组织的主导地位。充分发挥社区党组织的政治优势和组织优势，统筹协调“多元主体”参与小区共治，在小区治理中更好地组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、凝聚群众，不断建强支部堡垒，增强党组织在小区共治中的领导核心作用。

9.激发居民的主体意识。成立小区业主委员会，制定和规范小区事务议事规则和决策程序，建立健全小区居民自治章程、小区公约、居民行为准则等，引导小区居民主动、理性参与公共事务，促进居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

10.发挥社会组织的积极作用。以社区居民实际需求为取向，充分发挥社区社会组织的人才、资源等优势，积极参与社区管理，努力发挥社会组织在创新基层社会治理和公共服务中的积极作用，满足社区居民多样化的服务需求。

（四）加快构建广泛参与、普惠共享的社会化服务机制

11.推进物业管理全覆盖。采取引进物业服务企业、成立社区物业服务公司或街道物业管理办公室等多种方式，加强小区物业管理，力争3年内实现城市小区物业管理全覆盖。

12.推动公共服务进小区。支持金融、电信、供电、供水、供气等公共事业单位在小区设立便民服务网点。推动职能部门经常性开展“六进”活动，即政策进小区、文化进小区、卫生进小区、法律进小区、科技进小区、信息进小区。鼓励家政服务、水电维修、快递收发、法律援助、心理辅导、信息中介等服务进小区，把为小区居民的服务“帮到家”。

13.建立完善邻里互助机制。以小区内党员、热心居民为主体，组建邻里关照服务团队，鼓励小区居民积极参与邻里互助、门栋关照。

14.大力推进志愿者服务活动。深入推进“赤壁义工·红色情怀”党员志愿服务活动，组织党员志愿服务者深入社区、小区为群众办实事、解难题。引导小区居民以随手公益、爱心接力等形式，开展志愿服务活动，积极参与环境保护、宣传教育、公共福利、爱心援助、小区治安、文化艺术等“微公益”活动。

（五）不断提升城市社区党建保障水平

15.加大服务阵地建设保障力度。加强社区党员群众服务中心规范化建设，逐步落实小区服务和活动阵地。新建住宅小区，相关部门要严格按公建配套规定，把小区服务阵地纳入规划，由开发单位负责设计和承建，无偿提供给小区业主、物业公司等使用。

16.大力推进老旧小区基础设施建设。加大棚户区、背街小巷、老旧小区改造力度，推进社区和老旧小区公共服务设施建设，采取改造、改建等方式建设小广场、小游园、小绿地、小停车场等，同步推进绿化、亮化、美化、净化。

17.继续加大工作经费投入力度。全面落实《关于进一步加强社区建设的实施意见》（赤发〔2014〕9号）精神，足额落实社区有关工作经费和社区惠民专项资金。研究制订《赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法》，实行“权随责走，费随事转”，进一步提升社区自我保障能力。严格社区“三资”管理，积极发展壮大社区集体经济，拓宽社区增收渠道，增强社区自我造血能力。

四、组织保障

切实加强对社区党建、社区建设工作的领导和指导，每个社区安排1-2名市级领导、1个牵头单位、若干责任单位包保社区党建等有关工作。街道办事处、蒲纺工业园区为深化社区党建工作的责任主体，要切实履行主体责任，结合实际制定切实可行的工作方案，坚持试点先行，抓好工作落实。依托社区开展公共服务的有关部门和单位，要强化责任意识，认真研究制定参与社区党建和社区建设的办法措施，推进人力、物力、资金等资源向社区、小区下沉。组织、民政等要密切配合，加大工作督促指导与统筹协调力度，确保各项重点工作任务落到实处、取得实效。强化街道办事处、蒲纺工业园区落实社区党建工作主体责任和市直单位履行共驻共建责任的年度考核，考核市直单位共驻共建工作情况时，应注重征求相关街道办事处、蒲纺工业园区和相关社区的意见，确保责任上肩、任务落地，推进社区党建全面进步、全面过硬。

各乡镇所辖农村社区参照本意见实施。

附件：1、关于加强社区工作队伍建设的实施方案

2、赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法

3、市领导和市直单位包保社区工作安排

关于加强社区工作队伍建设的实施方案

为进一步加强社区工作队伍建设，规范人员管理，根据有关文件精神，结合我市实际，现就加强社区工作队伍建设制定如下实施方案。

一、目标任务

按照社区工作队伍知识化、专业化、职业化的发展要求，在“十三五”期间建立完善由逢进必考制度、教育培训制度、管理考核制度、激励保障制度等构成的社区工作队伍管理制度体系，培养和造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、结构合理的社区工作队伍。

1.严格控制社区工作人员数量。严格按照《关于进一步加强社区建设的实施意见》（赤发〔2014〕9号）的规定标准和要求，配备社区“两委”成员和社区专职工作人员。社区“两委”班子成员，除党组织书记、居委会主任外，其他成员一般兼任网格员或社区服务窗口工作人员，实行兼职兼薪。对存在人员超额的社区，采取“组织考核、公开竞聘”方式，积极做好人员消化工作。

2.优化社区工作队伍结构。在年龄结构上，形成一支以中青年为主体，老、中、青梯次结构合理的社区工作队伍；在文化结构上，到2018年底，每个社区有1-2名大专以上学历的社区专职工作者，到2020年，力争每个社区有3-4名有大专以上学历的社区专职工作者；在专业结构上，到2020年，每个社区至少有1名社区专职工作人员持有《社会工作者职业水平证书》。

3.拓宽社区工作人员来源渠道。探索建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励社区民警、群团组织负责人、机关事业单位改非（退休）干部、网格员和知名人士参与社区居民委员会选举，通过选举程序担任社区居民委员会成员；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度；鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。

二、主要措施

1.实行“逢进必考”制度。从2017年起，全市各社区新进专职工作人员一律实行“逢进必考”，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘，对持有社会工作者职业水平证书的，可免试聘用。招聘工作由市人社局、市民政局会同有关乡镇（办）、蒲纺工业园区组织，根据相关精神实施。受聘人员由乡镇（办）、蒲纺工业园区签订聘用合同，报市人社局、市民政局备案。公益性岗位人员的招聘、录用、管理和退出严格按照有关公益性岗位管理规定执行。

2.健全教育培训制度。将社区工作人员纳入市委党校、行政学校培训计划，社区党组织书记、居民委员会主任每年至少参加一次市级以上组织的培训，其他工作人员每届至少参加一次轮训。各乡镇（办）、蒲纺工业园区要会同有关部门制订社区工作人员培训规划和年度计划，有计划地分类开展培训工作，并将社区工作人员参加培训情况纳入年终绩效考核内容。民政部门要加强社会工作者队伍建设，有针对性地开展社会工作者职业培训，社区40岁以下工作人员应分步纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作人员的职业化和专业化管理。鼓励社区工作人员参加学历教育和社会工作者职业水平考试，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。

3.完善考核管理制度。各乡镇（办）、蒲纺工业园区要建立网格信息报送平台，为社区工作人员及时报送网格管理信息提供便利，报送网格管理信息情况作为社区工作人员日常管理的重要内容。各乡镇（办）、蒲纺工业园区对社区工作人员每年进行一次考核，结合日常管理和年终考核情况，确定社区工作人员考核等次。考核结果作为续聘、解聘、奖惩等的重要依据，对考核不称职的予以解聘。具体考核办法由乡镇（办）、蒲纺工业园区制订，考核办法和结果报市民政局备案。组织、民政等部门要采取“明察暗访”“满意度调查”等方式，对社区工作人员履职情况进行抽查。

4.健全激励保障机制。在严格控制社区工作人员数量的基础上，规范社区工作人员报酬标准，提高社区工作人员待遇。推行“基本报酬+绩效报酬”的社区工作人员工作报酬发放制度，其中社区主职干部基本报酬占报酬总额60%，绩效报酬占报酬总额40%；其他工作人员基本报酬占报酬总额80%，绩效报酬占报酬总额20%；绩效报酬根据年终绩效考核结果兑现发放，具体办法由乡镇（办）、蒲纺工业园区结合实际制订。按国家有关规定落实社区工作人员基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的要逐步落实住房公积金政策。

坚持“重视基层”的用人导向，对业绩突出、发展潜力大的社区工作人员，纳入社区重要岗位后备人选进行重点培养；积极争取政策，将优秀社区工作人员纳入“定向招录”乡镇公务员、“公开招聘”事业单位工作人员范围。加大从优秀社区工作人员中发展党员力度，推选符合条件的优秀社区党组织和居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

三、组织领导

1.强化责任落实。各乡镇（办）、蒲纺工业园区党（工）委要切实履行好直接领导和管理职责，完善工作机制，推进社区工作队伍管理的制度化、规范化。组织、民政、人社等部门要各负其责，密切配合，通力协作，及时协调解决工作中遇到的实际问题，定期对各单位落实社区工作人员管理职责情况进行检查并通报。社区工作队伍建设工作列入乡镇（办）、蒲纺工业园区及有关职能部门目标管理和年度考核内容。

2.加强宣传引导。充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，大力宣传社区工作人员中涌现出来的先进人物和先进事迹，营造全社会尊重、关心、爱护社区工作者的良好氛围。积极探索创新加强社区工作队伍建设的制度机制，及时总结、推广先进经验和有效做法。

赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法

第一条 为理顺政府与社区居委会的关系，维护社区居委会的合法权益，减轻社区居委会工作压力，进一步推动我市社区建设全面、健康发展，根据相关文件精神，特制定本办法。

第二条 市政府各职能部门和各社区居委会依法承担各自的职责。

第三条 “费随事转”的原则和程序

（一）“费随事转”的原则：

“费随事转”的“事”是指社区建设有关职能部门自身的工作职责，但需要延伸到社区由社区工作站和社区服务站完成或协助完成的工作，与社区居委会的基本职能不重复。“费”指的是有关职能部门要求社区居委会完成以上工作所需的各种工作经费，此项经费属于各职能部门业务经费。

市政府各职能部门凡需要交由社区居委会完成的本应属于本职能部门完成的工作，都必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定经费标准，并由职能部门与社区居委会签订委托协议书，将完成该项工作所需要的经费，及时划拨给相应的社区居委会，社区居委会同时应承担相应的职责，按照协议书要求完成协定的工作。

（二）实施“费随事转”的具体操作程序与办法：

1.提出计划。本应由各职能部门承担但需社区居委会协助的经常性、固定性工作，由各职能部门年初列出计划，报市民政局受理，并会同相关部门研究确定工作事项，编制工作目录。

2.签定协议书。各职能部门与社区居委会进行协商，共同制定包括工作目的、工作标准、任务要求、完成时间、经费数量、考核办法等内容的委托协议书。2017年的各职能部门承担但需社区居委会协助的经常性、固定性工作，自本办法下发之日起一个月内由各职能部门进行集中清理，列出清单，补签委托协议书。

3.完成工作任务。社区居委会依据有关职能部门签订的委托协议书，按照有关职能部门的专业要求，承担有关职能部门下移的任务，在有关职能部门指导下按时、按质、按量完成或协助完成协定的工作。如遇应急突发性事件或重要中心工作，先在上级有关部门的指导下，按照相关应急突发性事件处理办法或领导批示进行处置（办理）。涉及到相关资金相关部门和单位按照特事特办的原则进行拨付，后按照规定程序补办相关手续。

第四条 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中规定的社区居委会的工作应由社区居委会主动、自觉完成，按规定需协助政府部门做的工作，不得向政府职能部门要求下拨经费。

第五条 “费随事转”的工作经费必须专款专用，各职能部门拨付给社区居委会的资金，社区居委会要召集社区居委会成员集体决定使用的办法，按用途划入社区服务站或社区工作站专用账户，不能截留或挪为它用。

第六条 工作完成后，各职能部门按照委托协议对社区居委会完成工作的情况予以验收。

第七条 市民政局会同市财政局对有关部门落实“费随事转”情况进行督办检查。

第八条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。

第九条 本办法自印发之日起施行。

市领导和市直单位包保社区工作安排

为加强对社区党建、社区建设工作的领导和指导，结合市领导和市直单位多城同创包保工作安排，现就市领导和市直单位包保社区有关工作安排如下。

一、实行包保制度

每个社区安排1－2名市级领导和1个牵头单位，明确相关责任单位。

二、明确包保职责

1.市领导包保社区工作责任：负责对包保社区党建工作的组织领导、统筹安排、综合协调；深入开展“走街巷·连民心”活动，密切联系群众；加强对包保社区调查研究，督促指导各责任单位开展工作。抓好“五帮两建”，即帮助制定社区发展规划、帮助培训社区骨干力量、帮助发展社区公益事业、帮助组建社区志愿者队伍、帮助维护社区稳定；建强社区党组织，建成一个红旗党支部。

2.牵头单位包保社区工作责任：负责落实包保社区市领导的工作安排和要求；协调督促各责任单位对包保的社区落实责任人，按时保质完成工作任务；定期检查各责任单位工作落实情况，将检查结果向包保市领导汇报。

3.责任单位包保社区工作责任：具体落实多城同创有关包保任务；具体落实“五帮两建”工作任务；协调督促驻社区单位开展共驻共建。

三、加强督办检查

市委党建工作领导小组办公室要加强对包保工作落实情况的检查督办，发现问题及时向包保市领导汇报。市委督查室、市政府督查室对市领导和市直单位包保社区工作要安排专题督查，定期通报，促进工作落实。

关于集中开展城市社区

“党建提升、治理升级”活动的实施方案

为做好新形势下社区党建工作，推进社区工作重心下移、力量下沉，根据《中共赤壁市委办公室印发〈关于进一步深化社区党建工作推进社区治理提档升级的意见〉的通知》（赤办发〔2017〕23号）文件要求，经研究，决定集中开展城市社区“党建提升、治理升级”活动，特制定方案如下。

一、总体要求

各街道办事处党委、蒲纺工业园区党工委是“党建提升、治理升级”活动的责任主体，是本辖区内的活动组织者、督查者，要切实履行主体责任，结合实际制定切实可行的工作方案，抓好工作落实。全体社区工作人员要增强为民情怀，践行群众路线，走出办公室，走进街巷，走进小区，走进楼栋，走进居民家中，倾听民声民意，破解难点问题，解民忧、聚民心，推进社区治理提档升级。

二、参加对象

全体城市社区工作人员（含网格员）。

三、主要内容

围绕“党建提升、治理升级”这一主题，重点开展四项工作。

1．全面开展“走街巷·连民心”活动。通过走街巷、进小区、入楼栋、访居民活动，全面推行社区工作人员“六必访”（困难群众必访、空巢老人必访、留守儿童必访、残疾人家庭必访、流动党员必访、失业人员必访）、“六必报”（公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、居民房屋出租必报、社区突发事件必报、邻里纠纷矛盾必报）工作机制，落实社区党员干部“认人、认门、认事、认亲”活动，组织推动家政服务、水电维修、快递收发、法律援助、心理辅导、信息中介等服务进小区，把为小区居民的服务“帮到家”。

2、全面推动“两长四员”进楼栋。社区党组织在每个楼栋成立楼栋管理小组，组长由党小组长担任，人员由“两长四员”组成，包括党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员，提倡党员中心户担任楼栋管理小组成员。积极落实以小区内党员、热心居民为主体，组建邻里关照服务团队，鼓励小区居民积极参与邻里互助、门栋关照。

3、全面开展“三建”活动。社区工作人员在“走街巷·连民心”活动中，要积极建立健全社区党组织、建立完善社区配套组织、建立规范社区社会组织。一是建立健全社区党组织。以推进建设服务型党组织、活力型党员队伍为重点，在街道办事处党委、社区大党委的基础上，推动党组织体系向小区（网格）党支部、楼栋党小组、党员中心户延伸，构建五级党组织体系，不断推进党的“神经末梢”向城市居民小区、楼栋延伸。二是建立完善社区配套组织。完善居委会、业主委员会和物业企业“三方联动”机制。社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业在社区党组织的统一领导下相互配合，形成合力，不断提升社区服务水平。提倡符合条件的社区“两委”成员通过民主程序进入业主委员会，兼任物业服务企业质量监督员。定期召开居民委员会、业主委员会、物业服务企业联席会议，落实服务承诺，加强评议监督，提高服务质量。三是建立规范社区社会组织。着力发展以党员为骨干的社区“本土化”志愿者服务组织，通过大力组织、宣传和发动，努力在社区形成“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的良好氛围。大力培育发展社区社会组织。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，支持社区社会组织发展。鼓励各街道办事处和蒲纺工业园区牵头成立社区社会组织联合会，发挥服务协调管理作用，有计划、有重点地发展扶持社会组织，鼓励社会组织服务进网格、进小区。

4．全面提升社区工作满意度。委托第三方对“党建提升、治理升级”活动进行调查，检验活动开展成效。委托第三方调查人员深入到各社区的街巷、网格、小区、楼栋和居民家中，调查“三建”（建立健全社区党组织、建立完善社区配套组织、建立规范社区社会组织）进展情况，测评“三度”（治安满意度、卫生满意度、服务满意度）满意情况，推进社区党建提升、治理升级。

四、方法步骤

时间为2017年6月—11月，共分为四个阶段。

第一阶段：动员部署（6月）

制定工作方案，细化任务分解，明确工作责任，利用各种形式认真进行动员部署，统一思想认识。运用媒体、网络、标语等方式，进行广泛宣传，营造浓厚工作氛围。

第二阶段：集中开展（7月—9月）

活动集中在7-9月，社区除党员群众服务中心大厅安排必要值班人员外，实行全员力量下沉，工作重心下移，全面向街巷、小区、楼栋、居民家中延伸，重点是通过“三建”（即建立健全社区党组织、建立完善社区配套组织、建立规范社区社会组织），提升“三度”（治安满意度、卫生满意度、服务满意度）。为准确把握活动开展情况，将组织第三方力量进行督办检查，采取网站公布、社区公开、党务政务公示等方式进行通报。

第三阶段：巩固提升（10月以后）

通过社区党建和社区工作重心下移、力量下沉，提高社区党组织政治引领、服务群众、治理社区的能力，推进全市社区党建提升、治理升级，完善街道和社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”服务机制。健全社区工作队伍管理制度、民主议事决策制度，推进社区工作队伍管理的制度化、规范化。完善小区邻里互助服务机制和社区建设投入保障机制等，落实“费随事转”，建立推进城市社区党建工作和社区可持续发展的运行机制。

第四阶段：总结宣传（12月）

通过认真总结“党建提升、治理升级”活动开展情况，及时总结、宣传、推介“党建提升、治理升级”的好做法、好成效、好经验，充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，大力宣传活动中涌现出来的先进人物和先进事迹，推进社区党建全面进步、全面过硬。

有关名词解释

①“三进”：即机关单位进社区，与居民共建联动；在职党员进社区，认领公益服务；社区干部、城管队员、公安民警进小区、楼栋，打通服务群众“最后一米”。

②“三建”：即建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系；建立健全居委会、业委会、物业公司三方联动机制；建立培育社区社会组织，把服务做到居民家门口。

③“三度”：即居民治安满意度、卫生满意度、服务满意度。定期组织志愿者组成第三方调查队，通过电话访谈、现场查看、调查问卷等方式，开展社区居民“三度”测评通报，倒逼城市基层党建工作提档升级。

④“六必访”：困难群众必访、空巢老人必访、留守儿童必访、残疾人家庭必访、流动党员必访、失业人员必访，

⑤“六必报”：公共设施损坏必报、背街小巷不洁必报、发现新增孕妇必报、居民房屋出租必报、社区突发事件必报、邻里纠纷矛盾必报

⑥“两长四员”：党小组长、楼栋长，卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员

课题组成员名单

组 长：张志才 赤壁市委常委、组织部长

副组长：吴世浩 赤壁市委组织部副部长

成 员：贺祖清 赤壁市委组织部调研科科长

陈伟民 赤壁市委组织部“两新”组织科科长